关于《余干县征收土地地上附着物和青苗补偿标准》的政策解读

一、制定背景和依据是什么？

根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、青苗和其他地上附着物的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。《江西省征收土地管理办法》第二十四条规定，征收农用地以外的其他土地、农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿标准由省人民政府制定，并至少每三年调整或者重新公布一次。

根据《江西省自然资源厅关于开展全省征地区片综合地价调整工作的通知》（赣自然资函〔2022〕144号）要求，“鉴于农用地以外的其他土地的补偿标准拟在征地区片综合地价中以修正系数或按照其他有关规定执行，农村村民住宅、其他地上附着物和青苗补偿标准的调整制定，省政府同意委托各设区市人民政府根据本地经济社会发展水平和实际情况，组织市、县（区）人民政府调整制定”。

地上附着物和青苗补偿标准的制定，可以切实维护被征地单位和个人的合法权益，服务于余干县的征地工作，实现补偿项目的规范统一，进一步完善征地补偿制度，保障征地补偿的公平性，维护社会稳定，提升征地管理工作服务水平，促进全县经济和社会和谐发展。

二、《标准》的适用范围是什么？

在本县行政区域内征收土地涉及的地上附着物和青苗补偿，适用本标准。建设项目使用临时用地涉及的地上附着物和青苗补偿可参照本标准执行。

三、工作流程是什么？

本次江西省余干县地上附着物和青苗补偿标准制定工作根据相应的技术规范要求开展，主要工作程序如下：

（一）资料收集和整理

对余干县区域内的典型的农作物种类、房屋类型和结构、构筑物和附属设施类型、林木种类等进行详细摸底调查，并有针对性地对各类补偿物进行资料收集整理。

（二）确定补偿物类型

组织人员实地调查，并结合近几年的征收案例资料（征收公告、实施方案、补偿方案等），分别确定青苗、房屋、地上附着物及其他附属设施、林木的补偿类型。

（三）补偿标准测算

根据相关技术规范要求，房屋、简易结构房屋补偿标准采用重置成本法、价格指数法进行测算；构筑物补偿标准采用工料单价法、并以综合系数调整法作为补充；青苗补偿标准选用价格指数法进行测算；果树、茶树及其他树青苗补偿标准采用综合系数调整法，结合市场询价验证。

（四）初步成果验证

根据相应规范的要求，采用相应的方法进行测算，并结合过往和现行征收案例资料（征收公告、实施方案、补偿方案等）、农民生活水平、经济收入水平、物价水平等相关情况进行全面调查、分析，形成初步成果。

地上附着物和青苗补偿标准初步成果验证是指对地上附着物和青苗补偿标准测算成果进行两方面的验证，一是与现行补偿标准进行比较，二是与当地经济社会发展水平比较。根据验证情况进行调整，保证地上附着物和青苗补偿标准测算结果能够与现行地上附着物和青苗补偿标准相衔接，保证被征地农民原有生产生活水平不下降。并就初步成果征询余干县相关部门和单位的意见。

（五）审查

余干县辖区内补偿标准平衡工作由余干县人民政府需召集余干县自然资源、发改、财政、统计、农业农村、人力资源和社会保障等部门，对成果进行审查，论证成果是否符合本地实际情况。

（六）风险评估

对通过审查和综合平衡地上附着物和青苗补偿标准成果组织专业技术机构进行风险评估，测评综合平衡地上附着物和青苗补偿标准实施可能带来的影响，并由风险评估机构给予专业的意见，以便将地上附着物和青苗补偿标准成果的实施风险控制在最低。

（七）成果听证

根据《自然资源听证规定》，余干县政府应按照规定要求对省级平衡后的成果依法组织听证，广泛听取有关部门、农民集体经济组织、农民群众及社会各方的意见和建议，根据听证情况，进一步修改完善地上附着物和青苗补偿标准成果。主要包括结果报告、技术报告和附表。

（八）公布实施

地上附着物和青苗补偿标准成果经上饶市人民政府批准后，由余干县人民政府公布，并报上饶市自然资源局备案。公布内容包括地上附着物和青苗补偿标准表格、实施时间、新旧补偿标准衔接措施等。

四、对于本《标准》未涵盖的项目如何补偿？

标准所列地上附着物和青苗补偿项目为余干县常见类别和规格，实际执行中，个别补偿项目规格与本标准不一致或者本标准未包含的项目，经有关专业、技术评估部门评估后，依法严格按程序给予相应补偿。

五、成果如何应用？

本标准适用集体土地被征收或征用时地上青苗和附着物的补偿；临时占用土地地上青苗和附着物的补偿可参照本标准执行；国有土地上征收中地上附属物可参照本标准执行。

建立和完善地上附着物和青苗补偿标准体系，有利于增加政府办事的透明度，规范政府征收行为，也可以使农民更加了解征收补偿的标准，使农民做到心中有数，更有利于维护社会稳定，保证社会经济持续、稳步、健康的发展。

随着社会经济的快速发展和市场供求关系的变化，地上附着物和青苗补偿标准必须实施定期更新制度，地上附着物和青苗补偿标准更新周期3年。

相关原文件：《关于余干县征收土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》