黄府发〔2023〕7号

关于印发《黄金埠镇进京越级访集中治理百日攻坚行动实施方案》的通知

各村（社区）、镇属各单位：

为做好我镇信访维稳风险排查化解工作，根据县委、县政府工作部署，经镇党委、政府研究，决定印发《黄金埠镇进京越级访集中治理百日攻坚行动实施方案》给你们，请认真贯彻落实。

 黄金埠镇人民政府

2023年02月15日

黄金埠镇党政办公室              2023年2月15日印发                                   

黄金埠镇进京越级访集中治理百日攻坚行动实施方案

为有效遏制信访问题上行势头，切实维护正常信访秩序和社会大局和谐稳定，根据《余干县进京越级访集中治理百日攻坚行动实施方案》的指示精神，结合当前我镇信访维稳工作实际，经镇党委、政府研究，决定从2月至5月中旬，在全镇范围内深入开展“进京越级访集中治理百日攻坚行动”，为确保行动顺利进行，特制定本方案：  

    一、指导思想

坚持以党的二十大精神为指引，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和中央、省、市、县委决策部署，紧扣“贯彻二十大、落实新条例、开创新局面”这条主线，聚焦“北京不去、省内不聚、省外不串、网上不炒”目标，大力推进信访问题源头治理，强化矛盾排查、多元调处、依法治访和责任落实，按照“三到位一处理”要求，全力解决好群众合理诉求，最大限度减少进京越级访，切实维护群众合法权益，维护正常的信访秩序，守护好信访安全稳定源头第一道防线。

二、工作目标

总体目标是确保黄金埠镇社会态势和谐稳定。具体目标是通过百日行动的展开，化解一批潜在信访问题，稳定一批信访老户，做到进京越级访得到有效控制，进京越级访总量稳步下降，确保不发生进京到非接待场所上访，确保不发生进京越级访，确保全国“两会”等重要敏感期间不发生大规模聚集、不发生极端行为、不发生因信访问题引发负面炒作，以黄金埠镇和谐稳定支持全局稳定大局。

三、工作步骤

百日攻坚行动从2月初开始，至5月中旬结束。总体安排是，2月以进京越级访风险隐患排查、化解为重点;3月、4月突出信访秩序大整治，持续推进信访问题化解，全程开展信访工作大督查;5月上旬组织总结验收，巩固提升治理成果。

(一)矛盾排查阶段 

各村（社区）、镇机关各科室要在2月20日前，集中开展一次信访维稳隐患大排查活动，对本辖区、本科室可能引发信访维稳问题的矛盾纠纷和苗头隐患进行一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查，做到底数清、情况明。对排查掌握的可能引发群众集体上访或越级上访以及群体性事件的突出问题，特别是劳动和社会保障、房地产、征地拆迁、农村农业、涉法涉诉、集资融资等重点领域的重点人员、重点群体矛盾纠纷进行重点排查，逐案建立台账，落实包案领导和责任单位化解稳控责任，确定分管领导和村级包案干部为具体责任人，部门单位为相关责任人。各辖区摸底排查情况在2月20日前整理报送至镇平安建设办。

（二）集中化解阶段

镇机关各科室、各村（社区）要围绕上级交办的信访重点事项，以及第一阶段排查出来的重点、难点、热点问题，着力出实招、硬招、新招，挂图作战，逐案攻坚，确保2月底前基本稳定化解，已经发生的进京越级访事项，在2月底之前办结到位、化解到位、稳定到位。一要严格落实领导包案。必须落实好“五个亲自”(亲自签批意见、亲自约谈信访人、亲自协调解决合理诉求、亲自审核签发办理情况报告、亲自检查落实情况)。二要因案施策推动化解。综合运用法律、政策、经济、行政等手段，通过人民调解、法律援助、公开听证、救助救济、复查复核、心理疏导等方法，精准发力，切实加以化解。三要做好闭环管理工作。对于排查出的信访维稳隐患，镇平安建设办要全程跟踪、及时督办、一盯到底，确保件件有回音、事事有着落，做好化解后跟踪巩固工作，体现信访工作温度，不断提升群众满意度。

（三）整治提升阶段

各级各部门要认真贯彻《信访工作条例》，着力引导逐级走访，落实“三到位一处理’工作要求，切实规正信访工作秩序。一要强化逐级走访。着力引导信访人到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所，依法行使权利，理性表达诉求。一旦发生信访人进京上访，包案领导要在第一时间做好劝返工作，确保在京滞留涉访人员2月底前全部劝返离京。二要强化依法化解。正面回应信访人诉求，依法按政策解决问题，绝不花钱买平安、搞无原则让步。三要强化依法处置。对合理诉求已经解决到位，或责任单位在积极解决当中，信访人仍坚持无理过高诉求、缠访闹访组织串联、煽动上访，在国家信访局恶意上访登记造成不良影响，或在信访活动中有其他违法扰序行为的信访人，按照《上饶市关于依法处置信访活动中违法行为的通告》坚决依法处置。

四、工作要求

本次“进京越级访集中治理百日攻坚行动”时间紧、任务重、要求高，各级各部门要抓紧行动起来，切实强化措施，全力以赴组织开展，要在排解化解的力度、深度、精准度、覆盖面和矛盾问题化解控制率各方面都有大幅度提升。

(一)强化高位推动，严格落实责任。各村（社区）、各部门要认真学习贯彻习近平总书记关于信访工作的指示精神，把排查化解信访维稳突出问题“百日攻坚大会战”活动作为维护黄金埠镇大局稳定的一个重要举措，加强组织领导、统筹协调，充分发挥制度体制优势和组织优势，推动各相关方面合力开展矛盾纠纷排查化解工作，严格落实责任特别是包案责任人的责任。

(二)突出工作重点，建立规范台账。排查化解工作要坚持扎根基层，全面覆盖，不留盲区，努力全面掌握影响社会稳定的各类矛盾问题，着力开展好重点问题、重点领域和重点群体的排查化解工作。对于摸排出来的问题，各村（社区）、各部门要按照分类清晰、要素齐全、内容规范的要求建立工作台账，为情报信息研判打下基础。

(三)强化督导检查，推动工作落实。镇平安建设办将不定期开展明查暗访，严格实行责任追究制，对思想重视不够，工作进度滞后、完不成化解办理工作任务的包案责任人，予以通报批评；对因排查不细致、责任不落实、工作不担当、稳控不到位导致进京越级上访的，由包案责任人负责调度人员并亲自带队接访劝回。

(四)健全工作机制，实现长效管理。各村（社区）、各部门要以这次“百日攻坚”行动为契机，进一步完善沟通联系工作机制，加强协作配合，强化形势研判，完善工作预案，建立健全协调联动，畅通有序的诉求表达、风险排查、矛盾化解和应急处置机制，推动各项信访维稳工作落到实处。