余干县人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见

为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示精神，落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）、《江西省人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》（赣府发〔2021〕11号）、《上饶市人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》（饶府发〔2023〕2号）部署要求，进一步弘扬爱国卫生运动优良传统，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式，有效保障人民群众健康，结合我县实际，提出以下实施意见。  

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面贯彻党的二十大精神，咬定“作示范、勇争先”的目标要求，始终坚持以人民健康为中心，政府主导、跨部门协作、全社会动员，预防为主、群防群控的工作方针，进一步丰富工作内涵，创新方式方法，总结推广新冠感染疫情防控中的有效经验做法，突出问题和结果导向，强化大数据应用和法治化建设，着力改善人居环境，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，有效防控传染病和慢性病，提高群众健康素养和全民健康水平，切实将爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势转化为不断增进人民群众健康福祉的具体行动，为打造大南昌都市圈重要特色县提供有力的健康保障。  

（二）工作目标

卫生城镇创建持续推进，公共卫生设施不断完善，城乡环境面貌全面改善，文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及，卫生城镇覆盖率不断提升，健康城镇建设稳步向前，健康细胞建设全面开展。爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围普遍形成，爱国卫生运动传统深入人心，从部门到地方、从社会到家庭、从家庭到个人、全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局基本建立，社会健康综合治理能力全面提高。到2024年底，力争国家卫生县创建成功摘牌，国家卫生乡镇实现全覆盖，健康城镇建设取得明显成效，病媒生物密度控制水平达到国家C级以上。　　  

二、主要任务　  

（一）努力创造促进健康的良好环境  

1.大力开展城乡环境卫生综合治理。结合乡村振兴战略，以美丽集镇建设、文明村镇、卫生城镇创建为抓手，深入推进城乡环境卫生问题整治。城镇地区不断加大基础设施建设的投入力度,完善城乡公共卫生设施。对城乡结合部、城中村、老旧小区、背街小巷、农贸市场、建筑工地等问题集中区域以及学校医院、旅游景点、交通车站、公园广场等人员密集场所加强环境卫生管理。严格落实“门前三包”制度，保持市容环境卫生整洁美观。推进标准化农贸市场建设，优化市场布局、完备硬件设施、理顺管理体制、严格市场准入、规范经营秩序，推行“白条禽上市”制度，依法全面禁止和严厉打击非法野生动物交易行为。实施大气污染防治行动计划，严格实行污染物排放总量控制，依法严厉打击违法排污行为。农村地区全面清理乱搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，科学管控农村生产生活用火，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，整治农村户外广告，规范发布内容和设置行为，关注特殊人群需求，积极开展农村无障碍环境建设。（县城市管理局、县住房和城乡建设局、县住房建设保障中心、县农业农村局、县卫生健康委、县生态环境局、县水利局、县市场监督管理局、县林业局，各乡镇场政府，城市社区管委会按职责分工负责）  

2.加快推进垃圾污水治理。加强城市生活垃圾和污水处理设施建设，引导群众主动参与垃圾分类，做好生活垃圾分类投放、收集、运输、处理，逐步实现城市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。坚持城乡融合、全域一体治理垃圾的思路，推广城乡环卫“全域一体化”第三方治理，全面完善“户分类、村收集、乡转运、区域处置”的生活垃圾收运处置体系。积极推行垃圾焚烧发电无害化处理，实行县级统一监管、乡镇属地负责、群众积极参与的长效工作机制。实施县域农村生活污水治理专项规划，推广适宜的治理思路和技术模式，建立完善市场化建设与运维模式。积极开展农业面源污染治理，推进废旧农膜回收利用、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。加快厨余垃圾资源化利用和其他垃圾焚烧处理设施规划建设。加快医疗废物处置设施建设，不断提升医疗废物和污水无害化水平。（县城市管理局、县住房和城乡建设局、县住房建设保障中心、县生态环境局、县农业农村局、县发展改革委、县工业和信息化局、县自然资源局、县卫生健康委、县供销社，各乡镇场政府，城市社区管委会按职责分工负责）  

3.全面推进“厕所革命”。各乡镇场（城市社区）要落实主体责任，加大资金投入力度，整合项目资源，扎实推进农村户厕改造。农村新建住房和保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所。设置数量适合的无障碍公共厕所，推进学校厕所、旅游厕所改造提升，强化管理维护，逐步扩大厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。开展农贸市场、医疗卫生机构、客运站等重点公共场所厕所及其周边环境整治，有效改善厕所及其周边环境卫生状况。加强改厕适宜技术研究，在有条件的农村地区推广粪便统一收集、集中处理的“四格式生态厕所”等新技术。加强改厕后续服务和管理，建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制，努力培育一批乡镇专业技术人员、村级改厕明白人和专业维护队伍，教育和引导农民使用卫生厕所，全面提升卫生厕所建设、管理水平。（县农业农村局、县城市管理局、县卫生健康委、县乡村振兴局、县住房和城乡建设局、县教体局、县生态环境局、县交通运输局、县文广新旅局，各乡镇场政府，城市社区管委会按职责分工负责）  

4.切实保障食品饮用水安全。完善食品安全现代化治理体系，实施从农田到餐桌全过程监管，提升食品全链条质量安全保障水平。强化食品安全风险隐患排查，加强食品安全风险监测能力建设。落实食品安全主体责任，建立健全企业食品安全自查制度。全面实施餐饮食品安全风险分级管理，加强餐厨废弃物管理，推进餐饮业“明厨亮灶”工程。加大对重点区域、重点品种、重点时节以及群众的关注点、食品安全的风险点食品的抽检监测频次和力度。加强小餐饮店、小作坊等食品生产经营场所环境卫生整治，加快推进食品小作坊登记管理和食品摊贩备案管理。（县市场监督管理局、县农业农村局、县卫生健康委、县生态环境局，各乡镇场政府，城市社区管委会按职责分工负责）

5.依法严格饮用水水源保护区管理。完善水源保护、自来水生产、安全供水全过程监管体系，加强饮用水水质监测。对取水、制水、供水全过程的卫生安全监督监测每季度不少于一次。推进城乡供水一体化，逐步完善工程体系、运维体系、监管体系，不断提高农村供水保障水平。加强农村集中式供水安全巡查，健全农村饮水安全工程监督档案。加快城市供水设施改造，强化城市二次供水卫生监督，提高供水能力。（县生态环境局、县住房和城乡建设局、县城市管理局、县水利局、县卫生健康委、县农业农村局，各乡镇场政府，城市社区管委会按职责分工负责）  

6.科学开展病媒生物预防控制工作。不断健全病媒生物监测网络，定期开展监测调查，在每年的春、夏、秋季统一组织杀灭病媒生物活动。坚持日常防制和集中防制、专业防制和常规防制、政府组织与社会参与相结合，积极开展以环境治理为主、药物防制为辅的病媒生物防制工作，消除病媒生物孳生环境，完善防制设施建设，将城乡病媒生物密度控制在国家标准以内，有效防控登革热、寨卡病毒病等媒介生物性传染病传播和流行。提高市场化服务水平，加强有害生物防制服务机构备案、监管工作。加强各级专业技术人员培训演练，提升重大传染病流行期间的应急处置能力，有效预防控制病媒生物相关疾病的发生和流行。（县卫生健康委、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县商务局、县农业农村局，各乡镇场政府，城市社区管委会按职责分工负责）  

（二）加强健康教育与促进，倡导文明健康、绿色环保的生活方式  

7.培养文明卫生习惯。广泛开展健康科普进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭等活动，宣传公共卫生安全、重大疾病及不同季节重点流行疾病防控等卫生健康知识，引导群众践行健康强国理念，推广不随地吐痰、正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪、看病网上预约等良好个人卫生习惯，筑牢传染病防控第一道防线。树立良好的饮食风尚，深入开展减油、减盐、减糖行动，坚决革除滥食野生动物陋习，在机关、企事业单位和餐饮行业积极推广分餐制，倡导聚餐使用公勺公筷。将健康教育纳入幼儿园和中小学课程，开展“文明健康绿色环保”公益宣传，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。通过设立文明引导员、开展“随手拍”等方式，形成约束有力的社会监督机制，促进文明卫生习惯长效化。及时借鉴推广有关地方经验，通过出台法规规章强化落实个人公共卫生责任。（县委宣传部、县教体局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康委、县民政局、县市场监督管理局、县文广新旅局、县融媒体中心、县机关事务服务中心，各乡镇场政府，城市社区管委会按职责分工负责）  

8.倡导健康生活方式。充分利用爱国卫生月、公共卫生周等各类活动，加大健康生活方式科普力度，引导群众主动学习掌握健康技能，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效预防高血压、糖尿病等慢性病。针对妇女、青少年、职业人群等人群及其关注的健康问题，做好精准宣传和健康干预。以多种形式对学生进行健康教育与行为干预，科学指导学生有效防控近视、肥胖等。利用人工智能等新技术手段，开展参与式健康行为干预活动，推广使用家庭健康工具包。因地制宜打造健康文化阵地，建设健康步道、健康主题公园等，改善城乡居民运动健身条件，提高公共体育设施的开放率和利用率，健全全民健身公共服务体系。加强青少年体育工作，着力提高青少年体质，在政策、措施上加大对青少年体质健康的扶持力度，学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。加强职工体育工作，推动机关、企事业单位落实工间操制度，开展符合单位特点的健身和竞赛活动。加强科学健身指导服务，推广体质监测和科学健身方法，营造良好的全民健身氛围。发挥中医治未病优势，大力推广和规范传统养生健身活动。（县卫生健康委、县教体局、县总工会、共青团县委、县妇联、县机关事务服务中心，各乡镇场政府，城市社区管委会按职责分工负责）  

9.践行绿色环保生活理念。积极开展生态文明宣传教育，引导群众增强节约意识、环保意识和生态意识。大力开展节约型机关、绿色家庭创建等行动，倡导简约适度、绿色低碳生活。倡导珍惜水、电等资源能源，树立爱粮节粮等意识，拒绝“舌尖上的浪费”。完善城市慢行系统，优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系。倡导践行低碳环保的生活方式，秉承“能走不骑，能骑不坐，能坐不开”的出行理念，尽量选乘公共交通工具出行，每周少开一天车，减少交通拥堵，保护生态环境。倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，加快推进快递包装绿色转型。（县委宣传部、县发展改革委、县教体局、县生态环境局、余干邮政公司、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县文广新旅局、县卫生健康委、县市场监督管理局、县机关事务服务中心、县妇联、县城投集团，各乡镇场政府，城市社区管委会按职责分工负责）  

10.促进群众心理健康。广泛开展心理健康科普宣传，传播自尊自信、乐观积极的理念和相关知识，保持乐观、开朗、豁达的生活态度，引导形成和谐向上的家庭和社会氛围。健全传染病、地震、洪涝灾害等突发公共事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。建立健全政府、社会组织、专业机构共同参与的心理健康咨询服务机制，充分发挥“互联网＋”作用，为群众提供方便可及的健康知识宣传、心理评估、教育培训、咨询辅导等心理健康服务。加强心理健康服务志愿者队伍建设，支持拓展心理健康宣传疏导等志愿服务。（县卫生健康委、县教体局、县民政局，各乡镇场政府，城市社区管委会按职责分工负责）  

11.积极推进控烟行动。推动室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具实现全面禁烟。积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法，鼓励领导干部、医务人员、教师发挥控烟模范作用，带头遵守公共场所禁烟规定，把各级党政单位建设为无烟机关。积极开展控烟宣传教育，提高公众对烟草危害的认识，将青少年作为吸烟预防干预的重点人群，努力减少新增吸烟人群，促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的良好社会风气。推进医疗机构开展戒烟服务，规范戒烟门诊建设，广泛开展简短戒烟干预服务，推行首诊询问吸烟史制度。充分发挥中医药特色优势，运用中医药技术方法，推广戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治。（县卫生健康委、县机关事务服务中心、县委宣传部、县文广新旅局、县教体局，各乡镇场政府，城市社区管委会按职责分工负责）  

（三）加强社会健康管理，协同推进健康余干建设

12.深入推进卫生城镇创建。将卫生城镇创建作为提高城镇卫生管理水平的有效载体，带动城乡人居环境质量的整体提升。各乡镇（城市社区）要采取综合措施积极开展创建活动，制定科学合理的创建目标和实施方案，成功实现我县国家卫生县创建和国家卫生乡镇全覆盖工作目标。完善卫生城镇动态管理机制，县爱卫办要加强对卫生城镇创建的技术指导，每个评审周期内由县爱卫办组织专家不定期抽查1-2次，对管理滑坡严重的卫生城镇，下发整改通知单，督促其立即整改。对已命名的卫生城镇要加强日常监督管理，切实发挥好卫生城镇创建的典型示范作用。（县卫生健康委、县农业农村局等县直有关部门，各乡镇政府，城市社区管委会按职责分工负责）  

13.积极开展健康城镇建设。结合健康余干建设，因地制宜、积极开展健康城镇试点工作，动态评价健康城镇建设效果，将健康余干行动相关要求纳入健康城镇建设评价范围。推动把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，优化健康服务，推进基本公共卫生服务均等化，促进卫生服务模式从疾病管理向健康管理转变。完善疾控机构等公共卫生服务机构建设，全面启动等级疾控中心建设，建设完善疾控网络。加强传染病和健康危害因素监测预警，落实健康风险防控。建立健康影响评估制度，推动系统评估各项经济社会发展规划、政策法规及重大工程项目对健康的影响，全力推动将健康融入所有政策。（县卫生健康委等县直有关部门，各乡镇场政府，城市社区管委会按职责分工负责）  

14.实施健康细胞建设工程。夯实健康余干建设基础，指导开展健康社区、健康机关、健康企业、健康学校、健康幼儿园、健康医院、健康村庄、健康家庭等“健康细胞”示范建设。有针对性采取措施，着力推动全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成，推动公共卫生服务下沉，筑牢健康余干建设的微观基础。积极开展卫生乡镇、卫生村居、卫生单位建设，鼓励村居开展“卫生小区”“卫生楼组”等建设，将卫生乡镇（村居、单位）建设作为评选文明乡镇（村居、单位）的基础条件。开展健康家庭推选活动，将健康家庭作为评选文明家庭、最美家庭的基础条件。（县卫生健康委、县委宣传部等有关部门，各乡镇场政府，城市社区管委会按职责分工负责）  

（四）创新工作方式方法，提升科学管理水平  

15.加强法治化保障。推进实施《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《上饶市爱国卫生条例》等法律法规，加强普法宣传，加大执法力度。进一步明确爱国卫生工作的目标任务、工作方法、管理措施和各方责任，推进工作规范化、标准化。（县卫生健康委等县直有关部门，各乡镇场政府，城市社区管委会按职责分工负责）

16.强化社会动员。加快爱国卫生与基层治理工作融合，推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。推进村（居）民委员会公共卫生委员会建设和社区网格化管理，以基层爱国卫生工作人员为主，以家庭医生、计生专干、专业社会工作者、物业服务人员、志愿者等组成的兼职爱国卫生队伍为辅，推动组建居民健康管理互助小组，提高基层公共卫生工作能力水平。依托乡镇场（城市社区）、村（居）民委员会等基层组织、机关、企事业单位，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推广爱国卫生月、公共卫生周、卫生清洁日等活动及制定村规民约、居民公约等有效经验，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。通过政府购买服务等方式，支持社会组织、专业社会工作者和志愿者积极参与。（县卫生健康委、县民政局、县总工会、共青团县委、县妇联，各乡镇场政府，城市社区管委会按职责分工负责）  

三、组织实施  

（一）完善爱国卫生工作体系。一是加强组织领导。各级爱国卫生运动委员会（以下简称“爱卫会”）负责统一领导、统筹协调有关部门、单位及社会各界广泛开展爱国卫生运动。各级爱卫会成员单位要指导做好本系统、本行业、本单位爱国卫生组织机构建设和人员配备，按照职责分工，认真履职。健全各级爱卫会工作制度和议事规则，建立履职情况通报制度。二是完善爱国卫生体系架构。完善管理架构，健全县、乡（镇）、村居、楼组四级工作网络。加强各级爱国卫生运动委员会办公室（以下简称“爱卫办”）机构和能力建设，县级爱卫办设在卫生健康委，乡级爱卫办设在各乡、镇人民政府、城市社区管委会，各级爱卫办要配备专兼职人员，充实工作力量。建立健全爱国卫生、健康教育与健康促进技术指导机构，加强能力建设。完善机关、企事业单位、村居爱卫组织机构，建立专兼职爱国卫生工作队伍，筑牢基层网底。  

（二）强化组织领导。各乡镇场（城市社区）要把爱国卫生工作列入重要议事日程，纳入综合考核体系，所需日常工作经费和专项经费列入本级财政预算。  

（三）加强宣传引导。充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，全方位、多层次宣传爱国卫生运动，大力宣传典型事迹和先进经验，按照国家有关规定对做出突出贡献的单位和个人予以通报表扬。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题，不断提高群众满意度和获得感，营造人人关注、人人参与的社会氛围。  

（四）创新工作模式。政府引导和市场机制相结合，通过政府转移职能和购买服务等方式，鼓励和吸引社会力量参与环境整治、厕所革命、病媒生物预防控制、健康教育与健康促进等工作。改进爱国卫生活动形式和内容，动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务、参加义务劳动等方式，参与爱国卫生公益活动。  

（五）完善督导考核。各级爱卫办要会同有关部门加强督导检查，掌握工作进展，督促各项工作落到实处。对工作不力的，要及时督促整改。要主动接受社会和公众监督，认真梳理、整改群众反映的问题，不断提高人民群众对我县爱国卫生工作的满意度。

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政策解读：关于《余干县人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》的政策解读

【视频解读】余干县人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见的政策解读

【问答解读】关于深入开展爱国卫生运动的实施意见的政策解读