根据省政府办公厅《江西省预防中小学生溺水管理暂行办法》（赣府厅发〔2018〕18号）和省安委会《江西省预防溺水管理暂行办法的通知》（赣安〔2021〕22号）、市校专委《关于印发《2022年创建全市平安校园预防中小学生溺水专项行动方案》的通知》（饶校专委〔2022〕5 号）文件精神，为进一步做好全县预防中小学生溺水工作，从源头上化解中小学生溺水风险，遏制中小学生溺水事件发生，保障学生生命安全，维护我县社会稳定，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持“预防为主、源头治理、属地管理、分级负责”的原则，围绕“全覆盖要求、全时段管理、全水域监管、全方位宣传、全社会参与”的工作要求，加强日常管理和隐患排查，强化督导检查和责任落实，在县委、县政府的统一领导下，建立健全学校、家庭、社会三位一体的学生防溺水工作体系，完善联防联控长效机制，全面落实各项工作措施，筑牢防溺水安全防护网络，保障中小学生生命安全，为学生健康成长营造安全的社会环境。

二、实施步骤

（一）动员部署及全面排查阶段（即日起至2023年4月20日）。对预防中小学生溺水工作进行动员部署，制定和完善预防中小学生溺水工作机构、人员、方案，召开各级预防中小学生溺水工作动员会，以行业及属地管理为原则对全县重点及危险水域开展地毯式排查，横到边、纵到底，系统建立重点及危险水域排查清单，严格完善工作台账，做到底数清、责任明。

（二）组织实施阶段（2023年4月20至10月9日）。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实行业及属地管理责任，广泛开展防溺水宣传教育，增强广大学生和家长防溺水的安全意识。对排查出来的重点及危险水域进行全面整治，落实安全警示标识和救护设施配置，落实巡查值守制度，防范遏制中小学生溺水事故的发生。

（三）总结提升阶段（2023年10月9日到10月31日月份）。各乡镇场（城市社区）、各有关部门对在防溺水工作中发现的安全隐患，要落实责任，落实整改措施，切实有效地预防和减少事故的发生，确保广大学生的生命安全。总结梳理工作经验和特色做法，认真分析本地发生学生溺水事故的原因教训，形成防溺水工作总结报告。

三、工作措施

（一）健全责任体系。

各乡镇场（城市社区）、各有关部门要积极履责，全面构建“政府主导、部门协作、乡村为主、社会参与、联防联控”的防范工作机制，切实抓好中小学生防溺水工作。各乡镇场（城市社区）要按照“属地管理、分级负责”的要求，健全工作责任体系，定期召开防溺水工作联席会议，通报工作进展情况和有关动态信息，研究学生防溺水工作的具体措施，全面落实防溺水工作监管责任。

（二）创新方式宣传引导。

1.各乡镇场（城市社区）要充分发动群众，开展多种形式的防溺水宣传，比如腰鼓队、广场舞等群众喜闻乐见的方式。充分利用宣传车，在辖区范围内循环播放防溺水音频；各村组安排敲锣队，每天在重点时段，深入各自然村反复敲锣，提醒警示；有应急喇叭的自然村每天固定时间循环播放防溺水宣传广播，做到警钟长鸣。制定防溺水宣传标语、横幅、警示牌，确保所有自然村组醒目位置至少有一条固定的宣传标语和横幅，在所有水域进入口必须要竖立至少一个警示牌。

2.各乡镇场（城市社区）根据实际情况建立举报有奖和处罚机制，采取多种形式奖励举报有效线索人员，处罚相关人员。安排村组召开村民大会宣传防溺水工作，并制作防溺水告知书和承诺书（承诺书一式两份，农户、包组干部必须签字），由村组干部分发至每个农户家中，并收集签好字的承诺书，集中在村委会备案。

3.县教体局联合移动、联通、电信三家公司，在每个周末对全县范围内群众至少编发一条防溺水安全提示信息；各乡镇组织乡村两级干部在重点时段推送防溺水安全知识至各村最小微信群、朋友圈，并发动群众参与；各中小学班主任每个周末和节假日前向家长推送防溺水安全知识，确保所有学生对防溺水工作入脑入心。

（三）加强隐患排查整治。

1.各乡镇场（城市社区）及相关部门要按照职责和权属关系，4月至11月每2个月至少对所辖区域内所有重点及危险水域开展一次溺水隐患排查整治，排查务必做到地毯式全覆盖，做到不漏一处；对排查出来的重点及危险水域要落实警示标志和防护、救护设施，建立工作台账，明确责任单位和责任人；对存在的问题限期整改，及时消除隐患，要坚持“边排查、边整改”，“发现一处、整改一处”。

2.各乡镇场（城市社区）要组织社区、村组等会同辖区内学校精准识别居住在危险水域附近学生、经常游泳戏水学生、农村留守儿童和困境儿童、离异重组家庭学生等防溺水重点关注人员，建立台账，开展结对教育管理工作。4月至11月每月至少联合入户开展一次防溺水教育提醒，引导学生不靠近危险水域，确保覆盖所有学生。

（四）切实加强学校教育。

各学校将防溺水安全教育纳入课程计划，努力开设游泳课，组织开展防溺水体验教学，大力组织开展防溺水知识竞赛等活动，普及防溺水知识。每年4月至11月放学前开展“每天5分钟”防溺水安全教育，周末和节假日放学前一节课，组织学生进行防溺水宣誓活动。教育学生熟知背诵和严格遵守“六不一会”（不私自下水游泳、不擅自与他人结伴游泳、不在无家长或教师带领的情况下游泳、不到无安全设施和无救援人员的水域游泳、不到不熟悉的水域游泳、不熟悉水性的学生不擅自下水施救，学会基本的应急自救、求助、报警方法），确保覆盖所有学生。

（五）健全家校联系机制。

1.各学校4月20日前要再组织召开一次专题家长会，要求所有学生家长（监护人）必须参加，主要针对预防中小学生溺水进行会商，同时发放防溺水致家长一封信，与学生家长或监护人签订《学生防溺水安全责任书》，督促学生家长或监护人切实负起监管责任。

2.各学校要认真落实学生在校期间的安全监管职责，完善学生出入校园登记、上课考勤、请销假、查寝、信息报送等制度，严防学生上课时间私自离校游泳、戏水，发现学生上课时间旷课、住校时间离校、请假外出未按时返校等情况，要第一时间联系家长确定学生去向。

3.家长要加强学生上下学、周末、节假日等重点时段的管理，对外出学生做到知去向、知同伴、知内容、知归时，严防学生游泳、戏水、钓鱼、抓鱼、摸螺、洗手、洗衣服、参与农业生产活动发生溺水事件。

（六）抓实巡查防控。

1.各乡镇场（城市社区）及相关部门要明确本辖区每一个危险水域防溺水负责人，建立并落实重点及危险水域常态化巡查机制和管理体系，全面加强对重点时段（放学后、节假日）、重点水域（曾经发生过事故的）、重点对象（留守儿童、单亲儿童）的看护巡查，建立重点时段、重点水域专人巡查责任制，落实监管责任，确保有人看、有人巡、有人管、有人防。

2.充分发挥村（社区）基层组织的作用，落实村级水域巡查员公益性岗位设置，组建义务巡逻队、志愿者队伍，加强日常重点时段巡查，及时劝阻学生私自下水、戏水等危险行为。

3.加强水上竹排、小渔船、网箱、农（自）用船舶等管理，严防学生靠近使用发生溺水事件。发挥河长制作用，各级河长将防溺水工作纳入巡河工作内容。

4.各乡镇场（城市社区）及相关部门要开展专题培训，提升村级水域巡查员、安全救护员等应急救助能力。

（七）强化应急处置。各乡镇场（城市社区）及相关部门要建立完善防溺水应急机制，切实提升应急处置能力。开展专题培训，提升村级水域巡查员、安全救护员等应急救助能力。一旦发生学生溺水事故，各乡镇场（城市社区）和相关部门要迅速反应，第一时间赶赴现场进行救援，并严格按照溺水事故应急处置流程开展工作。

（八）加强信息报送工作。各乡镇场（城市社区）、各有关部门、各中小学校，在发生学生溺水事故后，必须严格按照“三同时”的原则及时报告，不得迟报、漏报、瞒报或不报。因不及时报告，延误抢救时机造成重大损失的，要追究相关人员的责任。

（九）建立完善中小学生溺水事故分析通报制度。对发生中小学生溺水事故的，由牵头部门会同事故发生地政府及相关行业部门对事故进行全面分析，深入剖析事故发生原因，认定监管存在问题及责任，提出整改措施，并形成事故分析报告，在事故发生后7天内报县政府办，由县按“发生一起，通报一起”的原则进行通报。

（十）严肃问责。对学生溺水事件进行责任倒查，按事件原因未查清不放过、师生未受教育不放过、风险管控措施未落实不放过、属于责任事件的责任人未受处理不放过的“四不放过”原则。对不作为、慢作为、因宣传教育责任不落实、管理措施不到位、重点水域漏管失管等原因造成学生溺水事故的，依法依规严肃追究相关部门和责任人的责任。从即日起，各乡镇管辖区域发生1起1名学生溺亡，乡镇分管领导、学校负责人等责任人一律先停职再追责；发生1起2人以上或多起学生溺亡，乡镇党政主官一律先停职再追责，同步追究县教体局等相关部门责任人责任。

四、工作要求

（一）加强领导，提高认识。各乡镇场（城市社区）、各有关部门制定具体可行的工作方案，按照时间要求，落实目标任务，明确职责分工抓紧抓实。要以对学生生命安全高度负责的态度，充分认识学生防溺水工作的重要性和紧迫性，增强忧患意识和责任意识。

（二）加强督查，稳步推进。采取专项督查和重点督查相结合的方式，在4月至11月定期或不定期开展防溺水工作督查，加强对各乡镇场（城市社区）、各有关部门的督查指导。在督查中，要严格按照本方案规定的具体任务和时间节点要求，针对责任制及工作机制落实情况、隐患排查和整改情况、工作台账建立情况等进行督查。将防范中小学生溺水工作纳入2023年各乡镇场（城市社区）、各单位年度综治考评和安全生产工作考核内容，并作为绩效考核的重要依据。

（三）加强协调，狠抓落实。预防中小学生溺水工作是一项系统工程，需要社会各界、各乡镇场（城市社区）、各有关部门共同努力。在做好各项具体工作的同时，要及时加强沟通，认真分析反馈，做好总结汇报。各成员单位要各司其职、密切配合，合力推进学生防溺水工作，为学生的平安健康成长保驾护航。

关联解读：余干县2023年预防中小学生溺水工作方案解读