解读人：余干县自然资源局局长   秦俊青

《余干县国土空间生态修复规划（2021-2035年）》内容解读

一、《规划》出台背景及意义

生态修复工作是功在当代、利在千秋的事业，生态修复规划是实施生态修复、推进生态文明建设的纲领性文件之一。未来十五年是我国实现“两个一百年”奋斗目标的重要时期，是全面实现小康迈向现代化征程的关键时期，也是余干县转型发展、创新发展、加速发展的重要时期。编制《余干县国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，一方面是余干县委、县政府对贯彻落实习近平新时代生态文明思想，依法履行统一行使国土空间生态保护修复职责，统筹和科学推进山水林田湖草沙一体化保护修复等国家和省市重大战略方针的具体体现，另一方面也是为十四五以及今后一段时间全县生态文明建设提供具有全局性、纲领性和指导性意义的重要文件之一，对推动全县生态保护修复和生态文明建设具有重要作用，为余干县高质量开展国土空间生态修复工作提供强大内生动力，对在生态优先、绿色发展中“高质量建设开明开放美丽幸福现代化余干”具有重大意义。

二、《规划》依据和原则

为贯彻落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程规划（2021-2035年）》和充分衔接《江西省“十四五”国土空间生态修复规划》《上饶市“十四五”国土空间生态修复规划（2021-2025年）》，统筹谋划辖区内国土空间生态修复工作，科学推进山水林田湖草沙综合治理，推动重大工程项目落地，按照《自然资源部关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发[2020]45号）、《江西省自然资源厅办公室关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（赣自然资办发[2021]67号）和《余干县国土空间规划（2021-2035年）》文件要求，编制《余干县国土空间生态修复规划（2021-2035年）》。

《规划》坚持保护优先、自然恢复为主，坚持水陆共治，系统治理，坚持统筹协调、突出重点和因地制宜、科学治理，统筹做好全县山水林田湖草保护修复。

三、《规划》目标

《规划》瞄准全县自然、农村、城镇等生态空间存在的河湖湿地生态功能受损、水生生物多样性下降，枯水期河流生态流量不足，水资源利用水平有待提升，局部耕地质量不高，农村人居环境亟需改善，森林结构有待优化，森林质量亟需提升，矿山生态环境有待提升，绿色矿山建设任重道远等问题，锚定全县“大南昌都市圈东部门户城市、中国大湖生态最佳体验区、鄱阳湖东岸水网魅力城市”总体定位和“绘就水陆和谐、山水交融、城美河清社会主义现代化余干生态篇章”的总体目标，分时序安排全县生态的修复工作，把2021-2035年期间生态修复目标设置为：

到2025年，全县河湖、农田、森林、湿地、草地等生态系统质量明显改善，森林覆盖率持续提升，湿地保护率不断提高，高标准农田建设持续推进，农田提质增效明显提速，水土流失治理不断加强，湿地保护修复力度持续增强，矿山修复成效不断显现。全县生态系统功能不断改善，生态稳定性明显增强，生物多样性更加丰富，城乡人居环境更加优美，生态产品不断涌现，生态价值不断提升，开明开放美丽幸福现代化余干打造初见成效。

到2035年，全县生态环境得到根本改善，河流、湖泊、农田、森林、湿地、草地等自然生态系统状况得到根本好转，生态系统更加稳定，资源开发利用和生态保护更加和谐有序，农业、城市和生态空间发展更加适宜，“绿色青山就是金山银山”的转化路径更加通畅，人与自然和谐共生的开明开放美丽幸福现代化余干基本建成。

四、《规划》主要内容

根据省厅下发《市县国土空间生态修复规划编制指南（试行）》要求，《规划》文本包含6章20小节，共3.9万余字，包括前言、规划基础与形势要求、总体要求与规划目标、国土空间生态修复总体布局与分区、重点任务与重点工程、资金概算与效益分析、规划实施保障措施等内容。

《规划》范围涵盖全县国土面积，包括全县生态、农业、城镇三类空间的生态修复，统筹全县自然资源、农业农村、水利、住建、林业等部门生态修复工作，规划期限为2021-2035年。

《规划》将全县生态修复工作布局在“一江、一湖、三区”，“一江”指信江干流岸线治理和水生态保护修复带，“一湖”指鄱阳湖湿地和生物多样性保护修复区；“三区”指从北到南三大综合分区，包括滨湖城乡水环境综合治理区、中部平原农田和水生态保护修复区、南部低丘岗地小流域综合治理和森林质量提升区。

图1 生态修复分区图

《规划》根据全县“一江、一湖、三区”的生态修复总体布局，聚焦全县山水林田湖草等生态要素以及农村、城镇面临的主要生态问题，按照生态修复分区主攻方向和全县生态修复总体目标和重点任务，围绕全县平原湿地广布、河流水系众多的特点，锚定水质改善、水系连通、水生态改善、河流湿地保护、高标准农田建设、矿山修复等主要生态问题，以水破题、综合治理，2021-2035年期间共安排水环境综合治理和水土保持、河湖湿地和生物多样性保护修复、农田农村生态质量提升、森林质量提升、矿山生态修复、重要生态廊道和生态网络建设等6大生态修复重点工程21个子项目（含1各企业自筹项目），初步估算项目静态总投资28.72亿元。

图2 规划重点工程布设图

五、《规划》主要特点

《规划》有6大方面特点：一是突出了我县衔江滨湖的地理特点和“四田三水二分林、一分道路和庄园”的自然资源禀赋，以及全县“大南昌都市圈东部门户城市、中国大湖生态最佳体验区、鄱阳湖东岸水网魅力城市”总体定位；二是突出了保护优先、自然恢复为主以及以水破题、系统治理的生态修复原则；三是突出衔接了全县山水林田湖草各行业治理项目和资金布局，突出衔接了我县“构建鄱阳湖滨湖绿色、集约的国土空间格局”和打造“中国湖光山色最美县”的南昌都市后花园目标；四是突出了自然资源部门依法依规统一行使生态修复职责，统筹全县相关行业部门有关生态修复的“十四五”规划内容；五是突出了生态保护修复规划服务全县、全市生态文明建设和绿色发展的战略需求；六是强化了规划的先导性、政策性和约束性，突出了规划中重大工程和项目的可操作性。

六、《规划》征求意见情况

《规划》按照《江西省自然资源厅关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（赣自然资办发〔2021〕67号）文件要求。坚持“开门编规划”，建立牵头组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的跨部门多领域合作编制工作机制，注重专家咨询和公众参与，广泛听取各方面意见，提高规划的科学性和透明度。为此，《规划》广泛征求了县农业农村局、水利局、林业局、生态环境局、县发改委、住建局、交通局、乡村振兴局等8个相关委局，共收到2个部门意见反馈函，反馈意见11条，针对这些意见，《规划》逐条认真作了修改完善。同时，《规划》设计了《余干县国土空间生态修复规划调查问卷（2021-2035年）》，于2022年1月-9月期间，通过微信朋友圈、公众号、订阅号等形式征求公众意见，《问卷》包含了基本问题、专项调查两大类共计21个调查问题，包括对全县河流、森林、城市、农村、农田等生态领域存在的问题进行了调查，同时收集了对全县生态修复资金、生态产品、生态修复成效和生态修复工作的建议等内容。调查共收回有效问卷101份，提交建议54条。其中本科及以上被调查人员占比57.42%，86.14%以上的被调查对象居住在余干县10年以上，《规划》全部采纳了反馈意见。

相关原文件：关于《余干县国土空间生态修复规划（2021—2035年）》