索 引 号: 分 类: 权责清单
发布机构: 发文日期: 2021年09月17日
标 题: 余干县人民政府办公室关于印余干县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知
有效性: 有效
余干县人民政府办公室关于印余干县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知

干府办发〔202132号

余干县人民政府办公室

关于印余干县深化“证照分离”改革进一步

激发市场主体发展活力实施方案的通知

县直有关单位:

现将《余干县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》印发给你们,请遵照执行。

余干县人民政府办公室

2021年9月17日

余干县深化“证照分离”改革进一步激发

市场主体发展活力实施方案

    按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号,以下简称《国务院通知》)、《江西省人民政府关于印发江西省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》(赣府发〔2021〕14号,以下简称《省政府通知》)和《上饶市关于印发上饶市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》(饶政务字〔2021〕25号,以下简称《市政府通知》要求,结合我县实际,现就全县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作,特制定本实施方案。

   一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,持续深化“放管服”改革,落实衔接国务院、省政府、市政府“证照分离”改革要求,统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革,在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批,创新和加强事中事后监管,实现有效市场与有为政府更好结合,努力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境,推动经济高质量发展。

    (二)改革目标。衔接落实好《国务院通知》中央层面设定的523项涉企经营许可事项和《省政府通知》地方层面设定的7项涉企经营许可事项,按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”等四种方式衔接落实到位,主管部门尽快修订完善清单内的事项流程、环节、时限等办事指南信息要素,创新监管方式,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性,进一步激发市场主体发展活力。

    二、改革任务

    (一)认领实施涉改革清单

   1.衔接落实全国版、江西版改革清单。各部门要逐项认领《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全国版)》和《地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年江西版)》事项,明确中央层面和省级层面设定事项与我县实际实施事项的对应关系,确保2021年全国版清单(523项,见附件1)和江西版(7项,见附件2)确定的改革方式和细化后的改革举措、事中事后监管措施落实到位。(县直有关单位按职责分工负责)

2.动态管理改革清单。根据法律法规立改废释情况,动态更新涉企经营许可事项改革清单,实行动态管理。各部门要通过余干县人民政府网向社会公布改革清单以及变更情况。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。(县直有关单位按职责分工负责)

各单位认领的事项清单和通过余干县人民政府网向社会公布的网址请于2021年9月30日前报送至县政务服务管理办公室,联系人:朱怡,电话:18370397372,邮箱:123134920@qq.com。

    (二)实行分类改革

1.直接取消审批。对于直接取消审批的事项,有关主管部门要停止实施审批。取消审批后,企业取得营业执照即可开展经营,各部门不得要求企业提供相关行政许可证件或者作为评分项。(县直有关单位按职责分工负责)

    2.审批改为备案。对于审批改为备案的事项,原则上实行事后备案,企业取得营业执照即可开展经营;确需事前备案的,企业完成备案手续即可开展经营。有关主管部门要切实精简材料、环节等,及时对外公布办事指南,严禁按原审批方式进行。企业按规定提交备案材料的,有关主管部门应当当场办理备案手续,不得作出不予备案的决定;经形式审查备案材料不完整、不准确的,有关主管部门应当一次性告知需要补齐补正的全部内容。(县直有关单位按职责分工负责)

3.实行告知承诺。对实行告知承诺的事项,有关主管部门要尽快公布承诺条件、适用范围、监管规则和违反承诺后果等,及时制定承诺制办事指南、告知承诺书格式文本等,方便企业实施查阅、获取。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,要当场作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业要加强事中事后监管和跟踪回访,确有必要的可以通过全覆盖核查排除风险隐患。发现企业不符合许可条件的,要依法调查处理,并将失信违法行为记入企业信用记录,依法依规实施失信惩戒。有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录,并依法归集至上饶市公共信用信息平台。(县直有关单位按职责分工负责)

  4.优化审批服务。对优化审批服务的事项,要依法采取下放审批权限、精简许可条件和审批材料、优化审批流程和压减审批时限、取消或者延长许可证件有效期限、取消或者合理放宽数量限制等措施,方便企业办事,减轻企业负担。(县直有关单位按职责分工负责)

    三、改革配套

(一)深化商事登记制度改革。持续推进“先照后证”改革,推动将保留的登记注册前置许可改为后置。推行经营范围规范化登记,企业登记机关在登记注册中标识一般经营项目和许可经营项目,并通过省统一政务信息资源共享交换平台向有关主管部门推送企业登记注册信息,有关主管部门要及时接收信息,并将对应许可结果信息反馈企业登记机关。企业超经营范围开展非许可类经营活动的,市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。(县市场监督管理局牵头,县直有关单位按职责分工负责)

    (二)优化办事流程。推进涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”,让企业更加便捷办理各类许可。凡是通过电子证照或者能够通过信息共享获取的信息,不得要求申请人提供相应材料。(县政务服务管理办公室牵头,县直有关单位按职责分工负责)

    (三)强化涉企信息归集。加强政府部门间涉企基础信息和相关信用信息的互认互用和互联共享。坚持“谁产生、谁提供、谁负责”,推动涉企信息“应归尽归”。按照有关法律法规规定,依托国家企业信用信息公示系统,将各部门产生的企业登记注册、行政许可、备案、行政处罚、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单、抽查检查结果等信息,及时、准确、全面地归集至上饶市公共信用信息平台,记于企业名下并依法向社会公示。(县市场监督管理局、县发改委牵头,县直有关单位按职责分工负责)

    (四)充分运用电子证照。依托全国企业电子证照库、省一体化政务服务平台、国家企业信用信息公示系统(江西)、“赣服通”等平台,加强企业电子证照运用,实现跨地区、跨部门互认互信,推广企业“亮照亮证”,创新“免证办理”模式。(县政务服务管理办公室、县市场监督管理局、县发改委、县大数据发展服务中心牵头,县直有关单位按职责分工负责)

    四、监管要求

(一)明确监管责任。市场监管部门要及时将相关企业的设立、变更登记信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,有关主管部门及时纳入监管范围,切实履行监管职责,坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题,防止出现监管真空。(县直有关单位按职责分工负责)

    (二)实施分类监管。直接取消审批的,有关主管部门要及时掌握新设企业情况,纳入监管范围,依法实施监管;审批改为备案的,要督促有关企业按规定履行备案手续,对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理;实行告知承诺的,要重点对企业履行承诺情况进行检查,发现违反承诺的要责令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可,构成违法的要依法予以处罚;下放审批权限的,要同步调整优化监管层级,实现审批监管权责统一。(县直有关单位按职责分工负责)

    (三)完善监管方法。探索推进企业信用风险分类管理和智慧监管,有关主管部门要梳理出可以反映企业信用风险状况的信息,通过大数据等技术,自动对企业信用风险状况进行分类,并依据分类结果调整“双随机、一公开”监管的抽查比例和频次,对不同市场主体实施差别化监管,提升监管的精准度和效能。对一般行业、领域,全面推行“双随机、一公开”监管,推进常态化部门联合抽查,实现“进一次门,查多项事”,做到“无事不扰”;对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,量身定制监管模式;对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。(县直有关单位按职责分工负责)

    五、组织保障

    (一)健全工作机制。建立由县政务服务管理办公室、县市场监督管理局、县司法局牵头,各涉企经营许可事项主管部门分工负责的工作协调机制,强化责任落实,扎实推进改革。县政务服务管理办公室负责改革工作的牵头抓总、组织实施,会同有关部门开展督促督办。县市场监督管理局负责商事制度改革、证照关系理清、涉企信息归集等工作。县司法局负责相关法治保障工作。

(二)加强法治保障。各部门要根据法律、行政法规的调整情况,对规章、规范性文件作相应调整,建立与改革要求相适应的管理制度。

(三)强化工作落实。各部门在实施中要严格遵循国务院确定的分类改革原则和要求,细化改革举措和事中事后监管措施,创新实施方式,不得随意降低标准,不得随意搞变通,让企业充分享受改革红利。各部门要及时总结“证照分离”改革的进展和成效,积极宣传改革过程中的典型案例,形成可复制推广的经验做法。

附件:1.中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单

      2021年全国版)

      2.地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单

      2021年江西版)

      3.涉及县直单位

                                                       

  抄送:县委办,县人大办,县政协办,县人武部政治工作科,县纪委办。

  余干县人民政府办公室秘书科      2021917日印发  

附件1:中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全国版)(2)附件2:地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年江西版)(2)附件3:涉及县直

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