干府办发〔2018〕95号

各乡、镇人民政府，县属场，县直各单位：

《关于在全县政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动余干高质量跨越式发展的实施方案》已经县政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

余干县人民政府办公室

2018年10月26日

关于在全县政府系统大力开展忠诚型

创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动

余干高质量跨越式发展的实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚决落实省委十四届六次全会决策部署，认真贯彻《中共江西省委江西省人民政府关于加强作风建设优化发展环境的意见》《江西省人民政府关于在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动江西高质量跨越式发展的实施方案》和《上饶市人民政府关于在全市政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动上饶高质量跨越式发展的实施意见》精神，县政府决定在全县政府系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府（以下简称“五型”政府）建设，加快推动余干高质量、跨越式发展。现制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学

习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕从更高层次贯彻落实习近平总

书记对江西工作的重要要求，认真落实省委十四届六次全会和市委四届六次全会精神，以增强政府理解力、执行力、创造力和公信力为重点，着力引导和推动全县政府系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，进一步转作风、优环境，努力打造“五型”政府，推进高质量、跨越式发展，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力开创新时代余干改革发展新局面。

（二）基本原则

——坚持对标对表。以高度的政治自觉时刻主动向以习近平

同志为核心的党中央对表看齐，中央提倡的坚决响应，中央决定的坚决执行，中央禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣把中央、省委、市委和县委的决策部署落到实处。

——坚持问题导向。对照“忠诚、创新、担当、服务、过硬”

的目标要求，聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题，围绕推动余干高质量、跨越式发展，紧扣政府工作，正视差距、找准症结，

精准发力、破题突围。

——坚持“刀刃向内”。顺应人民群众的期待和市场主体的企盼，发扬自我革命精神，着力推进政府机构和行政体制改革，切实转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，提高服务质量和效率。

——坚持常态长效。一以贯之、环环相扣，在强化思想教育

的同时，注重发挥制度的基础性、根本性、长效性作用，建立和

完善激励约束机制，树立良好导向，在日常平常经常上下功夫，

点滴积累、持续用力。

——坚持以上率下。全县政府系统党组织和各级领导干部必须带头示范、以身作则，层层压紧、落细落实，抓住“关键少数”，发挥“头雁效应”，形成上下联动推进“五型”政府建设的工作格局和强大合力。

（三）总体目标

——建设忠诚型政府。引导和推动全县政府系统大力传承红

色基因，始终深怀忠诚之心、践行忠诚之举，把对党和人民事业

绝对忠诚，铸入全县政府工作人员的血脉和灵魂，贯穿和体现在

政府工作的全过程、各方面。

——建设创新型政府。坚持把创新创造作为做好政府工作和

推进余干高质量、跨越式发展的第一动力，激励全县政府系统及

其工作人员开动脑筋、勇于革新、探索实践，大力推动政府治理

理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面释放创新创造活

力和强劲动能。

——建设担当型政府。在全县政府系统大力倡导“事事马上

办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，“不为不办找理由，只为办好想办法”，撸起袖子加油干，甩开膀子大胆干，扑下身子务实干，顶起该顶的那片天，以实干立身、凭实绩说话，努力交出高质量、跨越式发展的合格答卷。

——建设服务型政府。坚持把服务作为政府的天职，推动执

政理念、职责边界、权力配置、管理模式、行政方式等全方位转变转型，重塑政府和市场的关系，提升政府服务效能，使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为全县政府系统及其工作人员的鲜明标签。

——建设过硬型政府。加强和改进全县政府系统党组织建

设，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，深刻汲取莫建成、李贻煌等

腐败案件教训，持续优化政治生态，营造良好从政环境，着力锻

造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部

队伍，确保政府工作高质量推进。

二、主要任务

（一）推进忠诚型政府建设

1.牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇(场)政府］

2.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，采取党组理论中心组学习、党支部“三会一课”集体学习、辅导报告、集中宣讲、学习研讨等形式，将学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和党的十九大报告不断引向深入。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇(场)政府］

3．始终铭记和自觉践行习近平总书记对江西工作提出的“新

的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，坚持以人民为中心的发展思想，忠实秉持执政为民理念，努力建设人民满意政府。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇(场)政府］

4.严肃政府系统党内政治生活，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《党内监督条例》，全面落实“领导干部双重组织生活”、民主集中制等制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严明政治纪律和政治规矩，确保队伍忠诚可靠。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇(场)政府］

5.坚定不移推动党中央、国务院大政方针在余干落地生根，

全面贯彻落实省委、省政府，市委、市政府和县委决策部署，深入扎实做好政府各项工作。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇(场)政府］

（二）推进创新型政府建设

6.在全县政府系统推动思想大解放，开阔思路视野，突破思维定势，坚持知行合一，在政府工作实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇(场)政府］

7.紧紧扭住余干高质量、跨越式发展的关键环节和战略重点，围绕贯彻落实新发展理念，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招法。［牵头单位：县发改委；责任单位：县直各单位，各乡镇(场)政府］

8.始终坚持问题导向，把问题作为研究制定政策措施的起点，把工作举措建立在解决最突出的矛盾和问题、满足人民群众最迫切的愿望和要求之上。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

9.坚持从实际出发，深入开展调查研究，围绕事关改革、发展、稳定的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题，深入基层、深入群众，开展系统、全面调查研究，了解社情民意，研究解决实际问题，为科学决策提供翔实的第一手资料。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

10.根据中央、省、市规定的时间节点和要求，扎实推进政府口机构改革，以优化、协同、高效为着力点，实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法制化。［牵头单位：县委编办；责任单位：县直有关单位］

11.坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好

发挥政府作用的体制机制弊端，推动行政运行机制和政府管理方

式向规范有序、公开透明、便民高效转变。［牵头单位：县委编办、县发改委；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

12.进一步推动政府工作流程再造，按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”的原则，统一规划建设互联互通、高效安全的政务服务系统。［牵头单位：县政府办公室、县电子政务办；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

13．将县创新创业产业园打造成自主创新示范区，推动创新平台整合，提升创新平台质量。［牵头单位：县科技局、县创新创业产业园服务中心；责任单位：县直有关单位，各乡镇（场）政府］

14．严格按照项目、基地、人才一体化的模式，创新人才培

养机制，实施好全县创新能力“六大培育行动”，打造一批高层次的科技人才和创新创业团队。［牵头单位：县人社局、县科技局；责任单位：县直有关单位，各乡镇（场）政府］

15．加大评价体系创新力度，进一步健全科技成果转化机制，

积极营造良好的创新创业生态，最大限度地激发全社会创新创业

的积极性。［牵头单位：县科技局；责任单位：县直有关单位，各乡镇（场）政府］

16.强化科技创新“六大保障机制”，完善涵盖研发经费投入、创新平台建设、科技成果转化等定量指标和组织领导、工作创新、创新环境等定性指标相结合的考核指标体系，加大督查考核力度。［牵头单位：县科技局；责任单位：县直有关单位，各乡镇（场）政府］

（三）推进担当型政府建设

17.在全县政府系统大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，“不为不办找理由，只为办好想办法”，以实干立身、凭实绩说话，努力交出高质量、跨越式发展的合格答卷。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

18.对上级巡视、巡察、督查等要求整改的事项，省委、省

政府和市委、市政府和县委分派下达的任务、做出的决策部署，实行重点督查、专项督查，做到件件有着落、事事有回音。各乡镇场和县政府各部门对督查事项要认真办理，按时反馈有关情况。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

19.建立“马上就办、限时办结”工作制度，对县政府确定的重点工作及时量化分解，明确责任主体、工作标准和完成时限，

确保各项工作按时间节点和目标要求顺利推进。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

20.大力推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼，努力打通政策落实的“最后一公里”。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

21.牢固树立抓落实就是抓发展的理念，强化经济运行调度，

对经济运行中的关键领域、关键环节、关键指标紧盯不放，对政

府各项重点工作制定严格的“时间表”和“任务书”。［牵头单位：县统计局、县发改委、县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

22.坚持“项目为王”，完善重大项目策划、招商、跟踪、服务的一体化推进机制，进一步落实我县重大项目推进机制，强化领导包保项目制度，加大重大项目建设推进力度。［牵头单位：县发改委；责任单位：县直有关单位，各乡镇（场）政府］

23.建立健全政务评价体系，对各乡镇（场）政府及其部门开展政务评价，加强对政策执行情况、实施效果和社会影响的评估，利用手机微信等新媒体和采用民意调查等方式，加强对政策落实情况的跟踪监督，推动工作落地见效。［牵头单位：县人社局、县统计局、县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

24.把抓落实的着力点放在化解矛盾、破解难题上，分类施

策、对症下药、有的放矢。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

25.建立完善各乡镇场和县直各单位之间无缝对接、系统完整、运转协调的机制，形成联席会商、限时办结、信息反馈等良性互动制度，着力解决一些部门职能不顺、职责不清、“政出多门”的问题。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

26.深入开展工业发展三年攻坚计划，大力实施新兴产业倍增、传统产业优化升级、新经济新动能培育“三大工程”，着力构建现代化产业体系。［牵头单位：县工信委；责任单位：县直

有关单位，三大工业园区］

27.全面落实《关于加快县（市、区）工业园区跨越发展的

意见》，加速园区体制创新，推动园区标准厂房建设，不断提高园区的承载力和吸引力。［牵头单位：县工信委；责任单位：县直有关单位，三大工业园区］

28.大力推进农业产业结构调整，大力推进高标准农田建设，壮大培育特色农业产业，扶持发展农村集体经济，确保今年全面消除“空壳村”。［牵头单位：县农业局；责任单位：县直有关单位，各乡镇（场）政府］

29.主动对接和融入融合一体发展的大南昌都市圈，用足用

好“鄱余万都”小康攻坚系列政策，促进我县加快发展。［牵头单位：县发改委；责任单位：县直有关单位］

30.大力实施乡村振兴战略，全面推进秀美乡村建设，深入

开展农村人居环境整治三年行动，严格执行《农村居民住房建设

管理条例》，充分发挥村规民约作用，培育文明和谐的乡村新风尚。［牵头单位：县新村办、县文明办；责任单位：县直有关单位，各乡镇（场）政府］

31.坚决打赢脱贫攻坚战，统筹做好城镇贫困群众脱贫解困

工作，加快推进民生项目建设，不断提高群众幸福指数。［牵头单位：县扶贫和移民办、县民政局；责任单位：县直有关单位，各乡镇（场）政府］

32.在推进政府各项重点工作中树立正导向、激发正能量、

释放正效应，对敢担当、重落实的，通过政策倾斜、免予督查等

方式予以肯定激励。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

33.认真落实容错纠错机制，把握事业为上、实事求是、依

纪依法、容纠并举等“四个原则”，统筹动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等“六个要件”，真正为担当者担当、为负责者负责。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

34.充分考虑基层实际，统筹规范督查检查考核工作，严格

控制总量和频次，积极帮助基层协调解决发展中的困难和问题，

为基层减压松绑、加油助力。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

（四）推进服务型政府建设

35.按照国务院提出的“五个为”和“六个一”要求，深化“放管服”改革，合理划定政府管理边界，针对审批事项偏多、流程复杂、周期较长等问题，进行全面清理、减量、优化，进一步精简下放审批事项，提升审批效率，拓宽社会投资领域和范围，纵深推进商事制度改革，完善投资项目审批监管服务，便民利企、去繁化简。［牵头单位：县政府办公室、县委编办；责任单位：县发改委、县市管局、县法制办、县行政服务中心管委会，各乡镇（场）政府］

36.加强和完善政府在促进市场公平有序竞争、优化公共服

务供给、依法保护产权等方面的职能，加快实现从“管理者”向“服务者”的转变。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

37.加快推动政务信息资源共享和政务服务事项标准化编制，着力打造数据集中、管理集成的“智慧政府”和建设集约、服务集聚的“政务超市”。［牵头单位：县政府办公室、县委编办办、县行政服务中心管委会、县电子政务办；责任单位：县直有关单位，各乡镇（场）政府］

38.大力推行“互联网+政务”服务，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，更加系统高效地把实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、服务热线等结合起来，下大力气为企业松绑、为市场腾位。［牵头单位：县政府办公室、县委编办、县行政服务中心管委会、县电子政务办、县法制办；责任单位：县直有关单位，各乡镇（场）政府］

39.以供给侧结构性改革为主线，加快推进经济体制、国资

国企、投融资体制、教育、文化、卫生事业等重点领域改革。［牵

头单位：县发改委；责任单位：县直有关单位，各乡镇（场）政府］

40.聚焦群众和企业反映的政务服务“堵点”“痛点”“难点”问题，畅通政府与企业、群众的联系渠道，让企业和群众的声音能够全面、真实、及时地反映上来。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

41.大力推进社会信用体系建设，开展个体工商户信用评价

公示系统建设试点工作，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒

制度。［牵头单位：县发改委、县市管局；责任单位：县直有关单位，各乡镇（场）政府］

42.持续深入开展“降成本优环境”专项行动，有效降低企业生产经营成本，致力解决企业融资难问题，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境。［牵头单位：县发改委；责任单位：县直有关单位，各乡镇（场）政府］

（五）推进过硬型政府建设

43.在全县政府系统工作人员中开展“当五型政府建设排头

兵、做新时代合格答卷人”活动，教育引导全县政府系统工作人员尤其是各级领导干部自觉加强学习，努力掌握现代科技、信息网络、法律法规等各方面知识，着力提高研判形势、把握全局、规划政策、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

44.统筹安排政府系统工作人员开展专题培训，合理安排上

派下挂、轮岗交流、外派锻炼。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

45.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，不断提高

政府系统工作人员与依法行政和履行职务相适应的法律素质，提

高运用法治思维和法律制度解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。［牵头单位：县司法局；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

46.全面贯彻实施政府信息公开条例，加大政府信息主动公

开力度，扩大政府信息公开范围，推进行政决策公开、执行公开、

管理公开、服务公开和结果公开，为社会监督创造便利条件。［牵

头单位：县政府办公室、县电子政务办；责任单位：县直各单位，

各乡镇（场）政府］

47.在全县政府系统推行有错、无为问责制度，对不履行或

不正确、及时、有效履行政府职责导致工作延误、效率低下的行

为，以及“新官不理旧账”“中梗阻”“小鬼难缠”等突出问题，加大问责追责力度。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

48.各乡镇场及县直各单位要自觉把工作置于党的领导之下，置于人大的法律监督、工作监督之下，置于政协的民主监督之下，全面贯彻县委的决策部署，认真执行人大的决议决定，不断提高抓落实的能力和水平，以懂行在行、实干苦干、勤政廉政的优良作风保障工作的推进。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

49.坚持以深化改革铲除滋生腐败的土壤，纵深推进“放管服”改革、公共资源配置交易监管体制改革、财政资金绩效管理改革等，进一步加强国资国企和金融监管，从源头上减权限权、规范用权、预防腐败。［牵头单位：县发改委、县政府办公室、县财政局；责任单位：县直有关单位，各乡镇（场）政府］

50.严格落实党风廉政建设责任，大力整治群众反映强烈的

“怕、慢、假、慵、散”问题，着力查纠项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的形式主义、官僚主义、弄虚作假问题。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇场、县直各单位要切实加强对本单位、本部门“五型”政府建设工作的领导，把“五型”政府建设作为贯彻落实省委、市委、县委重大决策的重要举措和具体行动，与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与履行好本单位本部门职责、推进改革发展稳定各项工作统一起来，做到“两手抓”“两不误”“两促进”。

51.县政府成立由主要领导任组长、班子成员为副组长、有

关部门主要负责同志为成员的全县“五型”政府建设工作领导小

组，领导小组办公室设在县政府办公室。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位］

52.县直各单位要把“五型”政府建设与履行自身职责紧密

结合，把各项目标要求和任务安排细化、实化、具体化，真正做

到可检查、可追溯、可问责。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位］

53.各乡镇场要结合各地实际制定具体工作措施，确保“五型”政府建设务实、有序、高效推进。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：各乡镇（场）政府］

（二）狠抓责任落实。要突出政治导向、目标导向、问题导

向和标杆导向，把“五型”政府建设摆上重要议事日程，制定路线图、时间表和任务书。牵头单位要切实履行主体责任，抓紧牵头制定落实任务分工的工作方案和政策举措，加强组织协调，强化统筹调度。责任单位要根据各自职能分工，主动担责，通力协作，形成狠抓落实的工作合力。

54.各乡镇场、县直各单位的行政“一把手”是本单位推进“五型”政府建设的第一责任人，必须亲自抓、经常抓、全过

程抓；班子成员对分管领域推进“五型”政府建设负有主体责任，实行“一岗双责”。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

55.各乡镇场，县直各单位要结合实际，进一步细化责任分工，推行责任清单化管理，坚持领导抓、抓领导，具体抓、抓具体，着力构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

（三）强化宣传督导。要充分利用报纸、电视、网站、“两微一端”等载体，开设专题专栏，广泛宣传开展“五型”政府建设的重要意义、任务举措、生动实践、经验做法。要针对“五型”政府建设扎实开展督促检查，对督查中发现的问题要建立台账、跟踪督办、限期整改，对虚假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的进行严厉问责。

56.按照“常规检查全覆盖，明察暗访随机化”的工作思路，

组织开展多种形式的“五型”政府建设督促检查活动。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

57.及时向社会公布“五型”政府建设情况，自觉接受人民群众的监督。邀请人大代表、政协委员和企业代表等参与监督，从各行各业、线上线下聘请“五型”政府建设“啄木鸟”专员，让人民群众找问题、提建议。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

58.在余干县政府网设立“五型”政府建设专栏，广泛宣传和集中曝光正反两方面的典型，形成比学赶超的浓厚氛围。［牵头单位：县政府办公室、县电子政务办；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

（四）严格考核评估。坚持以“五型”政府建设统领政府各项工作，贯穿于政府工作各领域、全过程。要充分发挥考核指挥棒作用，将“五型”政府建设情况纳入全县高质量发展综合考核评价体系，使“五型”政府建设的过程真正成为推进余干高质量、跨越式发展的过程，成为真心实意为余干人民谋福祉的过程。

59.将“五型”政府建设情况纳入全县高质量发展综合考核评价体系，并作为各乡镇场及县直各单位主要负责同志年度考核述职的重要内容。［牵头单位：县政府办公室、县统计局；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

60.适时邀请第三方开展评估，对工作落实、效果显著的予

以表彰、奖励；对工作不力、效果不明显的乡镇场或单位予以通报批评，并对相关责任人进行诫勉谈话。［牵头单位：县政府办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇（场）政府］

  抄送：县委办，县人大办，县政协办，县人武部政工科，县纪委办。

  余干县人民政府办公室秘书科     2018年10月26日印发